体系认证

　　一、背景介绍

　　职业健康安全管理体系是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等一样被称为后工业化时代的管理方法，其产生的一个主要原因是企业自身发展的要求。随着企业的发展壮大，企业必须采取更为现代化的管理模式，将包括质量管理、职业健康安全管理等管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化和法律化。

　　在80年代，一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动，其中，英国在1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》，此后，美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件，1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系要求》、OHSAS18002 《职业健康安全管理体系实施指南》，尽管国际标准组织（ISO）决定暂不颁布这类标准，但许多国家和国际组织继续进行相关的研究和实践，并使之成为继ISO9000、ISO14000之后又一个国际关注的标准。我国等同采用OHSS系列标准，2001、2002年分别发布了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系要求》和GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系实施指南》。OHSAS18001标准2007年进行了修订，发布了OHSAS18001:2007《职业健康安全管理体系要求》。我国等同采用该标准， 2011年发布了GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》。

　　2013年ISO国际标准化组织成立ISO/PC283职业健康安全管理技术委员会，制定一个新的国际标准，ISO45001《职业健康安全管理体系要求》。2018年3月12日，首个职业健康安全管理体系全球标准ISO45001:2018正式发布。我国等同采用ISO45001标准，2020年3月6日发布并实施了GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求和使用指南》。

　　2016年11月IAF通过了IAF 2016-15号决议，规定了ISO45001的转换期过渡期为ISO45001标准发布后的三年，即在2021年3月12日前完成ISO45001:2018代替OHSAS18001:2007认证标准的转换工作。

　　二、ISO45001/OHSAS18001标准介绍

　　1、OHSAS18001标准特点

　　1)建立管理体系来进行控制风险，改进绩效

　　2)采用PDCA循环

　　3)预防为主、持续改进和动态管理

　　4)遵守法规的要求贯穿体系始终

　　5)适用于所有行业

　　6)自愿原则

　　2、 ISO45001标准主要变化

　　ISO 45001的构建是在OHSAS 18001已有的规范上，其主要目标是相同的，都是为提高组织的职业健康安全绩效。同时也存如下不同之处：

• 使用了ISO管理体系的高级结构

• 更加关注“组织环境”

• 强调最高管理者的职责和领导作用

• 更加关注于管理职责

• 强调了基于风险的思维

• 更加关注于绩效的监视与测量 

　　三、建立并实施职业健康安全管理体系带给企业的效益

　　企业通过实施职业健康安全管理体系，控制其职业健康安全风险，并改进其职业健康安全绩效，获得效益，包括但不限于以下：

1. 为企业提供科学有效的职业健康安全管理体系规范和指南；

2. 安全技术系统可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故，组织管理因素是复杂系统事故发生与否的最深层原因，系统化，预防为主，全员、全过程、全方位安全管理；

3. 推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；

4. 使组织职业健康安全管理转为主动自愿性行为，提高职业健康安全管理水平，形成自我监督、自我发现和自我完善的机制；

5. 促进进一步与国际标准接轨，消除贸易壁垒和加入WTO后的绿色壁垒；

6. 有助于提高全员安全意识；

7. 改善作业条件，提高劳动者身心健康和安全卫生技能，大幅减少成本投入和提高工作效率，产生直接和间接的经济效益；

8. 改进人力资源的质量。根据人力资本理论，人的工作效率与工作环境的安全卫生状况密不可分，其良好状况能大大提高生产率，增强企业凝聚力和发展动力；

9. 在社会树立良好的品质、信誉和形象。因为优秀的现代企业除具备经济实力和技术能力外，还应保持强烈的社会关注力和责任感和保证职工安全与健康；

10. 把ISO45001/OHSAS18000和ISO9000、IS014000结合在一起将成为现代企业的标志。

　　四、适用范围

　　ISO45001/OHSAS18001标准为组织申请认证的依据标准，在标准的适用范围中明确本标准于任何规模、类型和性质的组织。目前国际上通过认证的组织涉及到国民经济中的各行各业。

　　      注：2021年3月12日以后不能申请OHSAS18001认证。

　　五、申请认证的条件

　　  申请ISO45001/OHSAS18001认证的组织应具备以下基本条件：

　　  (1)   具备独立的法人资格或经独立的法人授权的组织；

　　  (2)   组织应建立符合ISO45001/OHSAS18001标准要求的文件化职业健康安全管理体系，在申请认证之前应完成内部审核和管理评审，并保证职业健康安全管理体系有效、充分运行三个月以上；

　　  (3)   组织应向赛宝认证中心提供职业健康安全管理体系运行的充分信息，对于多现场应说明各现场的认证范围、地址及人员分布等情况；

　　  (4)   组织自建立职业健康安全管理体系始，应保持对法律法规符合性的自我评价，并提交组织的作业场所有害物质监测报告等文件。在不符合相关法律法规要求时应及时采取必要的纠正措施。

一． 产生背景和发展趋势

　　 职业健康安全管理体系是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等一样被称为后工业化时代的管理方法，其产生的一个主要原因是企业自身发展的要求。随着企业的发展壮大，企业必须采取更为现代化的管理模式，将包括质量管理、职业健康安全管理等管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化和法律化。国际上的一些著名的大企业在大力加强质量管理工作的同时，已经建立了自律性的和比较完善的职业健康安全管理体系，较好地提升了自身的社会形象和大大地控制和减少了职业伤害给企业所带来的损失。职业健康安全管理体系产生的另一个重要原因是国际一体化进程的加速进行而引起的，由于与生产过程密切相关的职业健康安全问题正日益受到国际社会的关注和重视，与此相关的立法更加严格，相关的经济政策和措施也不断出台和完善。在80年代，一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动，其中，英国在1996年颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》，此后，美国、澳大利亚、日本、挪威的一些组织也制定了相关的指导性文件，1999年英国标准协会、挪威船级社等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSS）标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002 《职业健康安全管理体系——OHSAS18001实施指南》，尽管国际标准组织（ISO）决定暂不颁布这类标准，但许多国家和国际组织继续进行相关的研究和实践，并使之成为继ISO9000、ISO14000之后又一个国际关注的标准。

　　 目前，我国的职业健康安全现状不容乐观，例如，我国在接触职业病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均达世界首位。尽管我国经济高速增长，但是，职业健康安全工作远远滞后，特别是加入WTO后，这种状况不很好解决，作为技术壁垒的存在，必将影响到我国的竞争力，甚至可能影响我国的经济管理体系运行，因此，我国政府正大力加强这方面的工作，力求通过工作环境的改善，员工安全与健康意识的提高，风险的降低，及其持续改进、不断完善的特点，给组织的相关方带来极大的信心和信任，也使那些经常以此为籍口而形成的贸易壁垒不攻自破，为我国企业的产品进入国际市场提供有力的后盾，从而也充分利用加入WTO的历史机遇，进一步提升我国的整体竞争实力。

二．职业健康安全管理体系概况

1． 特点

1)、建立管理体系来进行绩效控制

2)、采用PDCA循环

3)、预防为主、持续改进和动态管理

4)、遵守法规的要求贯穿体系始终

5)、适用于所有行业

6)、自愿原则

2． 《职业健康安全管理体系规范》组成

　　我国《职业健康安全管理体系规范》与OHSMS18000的内容和结构基本相同，主要由三大部分组成：

范围：规定使用于该指导性技术文件的组织愿望和界限（限制）

术语：17个术语和定义

OHSAS要素部分：五大功能块，每一功能块又由若干要素组成，共17个要素

其中，职业健康安全管理体系标准组成包括：

1 范围

2 规范性引用文件

3 术语和定义

4 职业健康安全管理体系要素

4．1 总要求

4．2 职业健康安全方针

4．3 策划

4．4 实施和运行

4．5 检查和纠正措施

4．6 管理评审

　　职业健康安全管理体系的精髓在于实施有效的危险源辨识、风险评价和风险控制，其运行过程如下图示：

三． 实施职业健康安全管理体系的作用

1． 为企业提供科学有效的职业健康安全管理体系规范和指南；

2． 安全技术系统可靠性和人的可靠性不足以完全杜绝事故，组织管理因素是复杂系统事故发生与否的最深层原因，系统化，预防为主，全员、全过程、全方位安全管理；

3． 推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行；

4． 使组织职业健康安全管理转为主动自愿性行为，提高职业健康安全管理水平，形成自我监督、自我发现和自我完善的机制；

5． 促进进一步与国际标准接轨，消除贸易壁垒和加入WTO后的绿色壁垒；

6． 有助于提高全民安全意识；

7． 改善作业条件，提高劳动者身心健康和安全卫生技能，大幅减少成本投入和提高工作效率，产生直接和间接的经济效益；

8． 改进人力资源的质量。根据人力资本理论，人的工作效率与工作环境的安全卫生状况密不可分，其良好状况能大大提高生产率，增强企业凝聚力和发展动力；

9． 在社会树立良好的品质、信誉和形象。因为优秀的现代企业除具备经济实力和技术能力外，还应保持强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康；

10． 把OHSMS和ISO9000、IS01400O建立在一起将成为现代企业的标志和时尚

四． 如何建立体系

1．明确基本要求

主要包括建立该体系的组织要有合法的法律地位和遵守国家有关的法律法规。

2． 进行人员技术培训

对有关人员进行技术培训时，要有针对性，对管理层的培训着重是职业健康安全管理方针、高层意识；对特殊层培训的要求是了解岗位基本职业健康安全处理技术；对员工层培训的要求是具有一定基础职业健康安全意识。

3． 进行初始评审

包括对组织现有管理制度、各种职业健康安全影响确定和遵守有关法律法规的情况等进行评审。

4．方针

制定职业健康安全管理体系方针，指出职业健康安全管理体系的建立和保持总的目标和承诺。

5．策划

策划主要包括危险源识别、风险评估和风险控制策划，法律法规和其他要求，目标、管理方案。进行策划时，要求具有组织管理特色和反映企业文化。

6．实施和运行

根据策划结果实施风险控制的活动，实施职业健康安全管理方案并保留各种运行证据

7．检查和纠正措施

　　 包括检查日常运行情况、实施内审和管理评审和纠正预防不合格行为。

GBT28001-2011与GBT28001-2001_修改对照表下载